安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定基礎知識
發(fā)布時間：2016/10/1 15:31:04 瀏覽次數(shù)：46626 來源： 總工辦
目前我國還沒有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標準。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包括安全管理和安全技術兩個方面的內容。在長期的安全生產(chǎn)實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理；
按照標準化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”；按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應主要包括以下內容:
(一)綜合安全管理制度
1. 安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的具體目標、指標，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構、安全生產(chǎn)風險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點工作等內容。
2.安全生產(chǎn)責任制
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任、權利和義務等內容。
安全生產(chǎn)責任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責任制的重要性。安全生產(chǎn)責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題，安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。
建立安全生產(chǎn)責任制，一是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位各級主要負責人、各管理部門管理人員及各崗人員對安全生產(chǎn)的責任感；二是明確責任，充分調動各級人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任；三是責任追究的依據(jù)。
建立安全生產(chǎn)責任制，應體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；應與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體制、機制協(xié)調一致；應做到與崗位工作性質、管理職責協(xié)調一致，做到明確、具體、有可操作性；應有明確的監(jiān)督、檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位；應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢的變化及時修訂完善。
3. 安全管理定期工作制度
應包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。
4. 承包與發(fā)包工程安全管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調等內容。
5. 安全設施和費用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施的日常維護、管理；安全生產(chǎn)費用保障；根據(jù)國家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點，以及生產(chǎn)、經(jīng)營情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。
6. 重大危險源管理制度
應明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理；上報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案內容及管理。
7. 危險物品使用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性；使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項；存放的條件及日常監(jiān)督檢查；針對各類危險物品的性質，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。
8. 消防安全管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現(xiàn)場應急處置原則和程序；消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗；定期防火檢查、防火演練等。
9. 隱患排查和治理制度
應明確：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等。
10. 交通安全管理制度
應明確：車輛調度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內容。
11. 防災減災管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產(chǎn)經(jīng)營性質，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。
12. 事故調查報告處理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位內部事故標準，報告程序、現(xiàn)場應急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等。還應明確向上級主管部門報告事故的流程、內容等。
13. 應急管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等：總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案等。
制定應急管理制度及應急預案過程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應重點考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境的特點，針對周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全所帶來的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營單位附近存在化工廠，就應調查了解可能會發(fā)生何種有毒、有害物質泄漏，可能泄漏物質的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的應急預案相銜接。
14. 安全獎懲制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則；獎勵或處分的種類、額度等。
(二)人員安全管理制度
1. 安全教育培訓制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級管理人員安全管理知識培訓、新員工教育培訓、轉崗培訓；新材料、新設備的使用培訓；崗位安全操作規(guī)程培訓；應急培訓等。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。
2. 勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準和用品壽命周期等內容。
3. 安全工器具的使用管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗和器具壽命周期等內容。
4. 特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執(zhí)行等內容。
5. 崗位安全規(guī)范
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。
(三)設備設施安全管理制度
1.“三同時”制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。
2. 定期巡視檢查制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內容。
3. 定期維護檢修制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。
4. 定期檢測、檢驗制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數(shù)量；有權進行檢測的部門主人員；檢測的標準及檢測結果管理；安全使用證、檢驗合格證或者安全標志的管理等。
5. 安全操作規(guī)程
應明確：為保證企業(yè)、員工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質、工藝流程、設備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置，如電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定安全操作規(guī)程。
(四)環(huán)境安全管理制度
l. 安全標志管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場安全標志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置；安全標志的定期檢查、維護等。
2. 作業(yè)環(huán)境管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風等管理標準；人員緊急疏散方向、標志的管理等。
3. 職業(yè)衛(wèi)生管理制度
應明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所；定期檢查、檢測及控制等管理內容。
二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理
（一）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制，由負責安全生產(chǎn)管理部門或相關職能部門負責起草。
起草前應對目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等給予明確，同時還應做好相關資料的準備和收集工作。規(guī)章制度的編制，應做到目的明確、條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。
（二） 會簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應通過正式渠道征得相關職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實。當意見不能取得一致時，應由分管領導組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。
（三） 審核。制度簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責法律事務的部門進行合規(guī)性審查；二是專業(yè)技術性較強的規(guī)章制度應邀請相關專家進行審核；三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經(jīng)過職工代表大會或職工代表進行審核。
（四） 簽發(fā)。技術規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人簽發(fā)。
（五） 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度，應采用固定的方式進行發(fā)布，如紅頭文件形式內部辦公網(wǎng)絡等。發(fā)布的范圍應涵蓋應執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達莓關人員，并由接收人員簽字。
（六） 培訓。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應組織進行培訓，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應組織相關人員進行考試。
（七） 反饋。應定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。
（八） 持續(xù)改進。
